如果是第一種情形,那么采購人可以在中標(biāo)候選人中直接順延,也可以重新開展采購活動,并且無需向財(cái)政部門報(bào)批。同時,采購人應(yīng)當(dāng)向財(cái)政部門報(bào)告供應(yīng)商的違規(guī)行為,財(cái)政部門按照采購法規(guī)追究其法律責(zé)任。需要特別說明的是,即使該項(xiàng)目通過資格和符合性審查的投標(biāo)人一共只有3家,也是可以順延的。
如果是第二種情形,那么采購人可以在中標(biāo)候選人中直接順延,也可以重新開展采購活動。比如,采購人在復(fù)核投標(biāo)材料時,發(fā)現(xiàn)原中標(biāo)人提供虛假響應(yīng)材料。財(cái)政部門最后也認(rèn)定原中標(biāo)人存在虛假響應(yīng)行為,投標(biāo)無效。在合格投標(biāo)人有3家的情況下,綜合考慮報(bào)價(jià)和投標(biāo)方案之后,可以順延。
如果是第三種情形,那么采購人原則上是不能順延的,應(yīng)當(dāng)重新開展采購活動。因?yàn)榇藭r合同已經(jīng)簽訂,中標(biāo)人不履行合同屬于合同糾紛?!吨腥A人民共和國政府采購法》并未對供應(yīng)商拒絕履約之后,采購人是否可以執(zhí)行順延操作作出明確規(guī)定。但是財(cái)政部《關(guān)于采購人是否有權(quán)順延確定中標(biāo)或成交供應(yīng)商等問題的函(財(cái)庫便函〔2019〕154號)》中,曾提及“對于供應(yīng)商履約驗(yàn)收不合格、雙方解除合同的情況,應(yīng)當(dāng)按照合同法相關(guān)規(guī)定或者合同約定執(zhí)行,原則上不得順延確定中標(biāo)或成交供應(yīng)商。需要重新選定供應(yīng)商的,應(yīng)當(dāng)重新開展采購活動?!?/p>
如果是第四種情形,那么采購人應(yīng)當(dāng)執(zhí)行順延操作,而不能憑主觀意愿選擇重新開展采購活動。需要特別說明的是,質(zhì)疑或投訴成立之后,合格投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)滿足3家才可以順延,否則應(yīng)當(dāng)重新開展采購活動。這和上述的第一種情形,是有所不同的。如果合格投標(biāo)人一共只有3家,原第一名資格取消之后,合格投標(biāo)人就變成2家。這不符合法定數(shù)量,應(yīng)當(dāng)重新開展采購活動。如果合格投標(biāo)人一共有4家,原第一名資格取消之后,合格投標(biāo)人還剩下3家。這符合法定數(shù)量,就應(yīng)當(dāng)順延。如果合格投標(biāo)人一共只有3家,原第一名資格有效,但是中標(biāo)候選人排序發(fā)生變化。那么合格投標(biāo)還是3家,符合法定數(shù)量,就應(yīng)當(dāng)順延。
關(guān)于第四種情形,還有一個很特殊的情況:判定投訴成立之后,采購人執(zhí)行順延操作時,排序第二的中標(biāo)候選人表示拒絕解釋中標(biāo)結(jié)果。因?yàn)樵诘群蛱幚淼碾A段,當(dāng)事人已經(jīng)將生產(chǎn)資源投入其他項(xiàng)目或者所投貨物的市場價(jià)格已經(jīng)發(fā)生較大變化。對于這種特殊情形,業(yè)內(nèi)主要存在兩種觀點(diǎn):其一,投標(biāo)人可以直接放棄中標(biāo)資格。采購人應(yīng)當(dāng)先詢問當(dāng)事人的意愿,再發(fā)布中標(biāo)公告。其二,投標(biāo)人在投標(biāo)文件中對投標(biāo)有效期進(jìn)行了響應(yīng),就應(yīng)該按照投標(biāo)承諾簽訂合同。至于投標(biāo)保證金是否退回,并不影響其投標(biāo)承諾的有效性。
筆者認(rèn)為采購人應(yīng)當(dāng)依照《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》(財(cái)政部令第94號)的要求,直接發(fā)布中標(biāo)結(jié)果公告,順延第二中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。當(dāng)事人確實(shí)要放棄中標(biāo)資格的,應(yīng)當(dāng)向采購人提交書面材料。依據(jù)政府采購法實(shí)施條例,中標(biāo)或者成交后無正當(dāng)理由拒不與采購人簽訂政府采購合同,則應(yīng)該對中標(biāo)人作出處罰。至于何為“正當(dāng)理由”,一般應(yīng)理解為“非中標(biāo)人自身原因?qū)е碌?,不可抗力的因素”。采購人?yīng)當(dāng)將其放棄中標(biāo)的相關(guān)材料交由財(cái)政部門,由財(cái)政部門認(rèn)定其是否存在違法違規(guī)行為,追究法律責(zé)任。
上述判斷參考的法律依據(jù)如下:
《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第四十九條規(guī)定,中標(biāo)或者成交供應(yīng)商拒絕與采購人簽訂合同的,采購人可以按照評審報(bào)告推薦的中標(biāo)或者成交候選人名單排序,確定下一候選人為中標(biāo)或者成交供應(yīng)商,也可以重新開展政府采購活動。第七十二條規(guī)定,供應(yīng)商有下列情形之一的,依照政府采購法第七十七條第一款的規(guī)定追究法律責(zé)任:(二)中標(biāo)或者成交后無正當(dāng)理由拒不與采購人簽訂政府采購合同。
《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》(財(cái)政部令第94號)第十六條規(guī)定,(二)對采購過程、中標(biāo)或者成交結(jié)果提出的質(zhì)疑,合格供應(yīng)商符合法定數(shù)量時,可以從合格的中標(biāo)或者成交候選人中另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商的,應(yīng)當(dāng)依法另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商;否則應(yīng)當(dāng)重新開展采購活動。
《中華人民共和國政府采購法》第四十六條規(guī)定,采購人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi),按照采購文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購合同。中標(biāo)、成交通知書對采購人和中標(biāo)、成交供應(yīng)商均具有法律效力。中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后,采購人改變中標(biāo)、成交結(jié)果的,或者中標(biāo)、成交供應(yīng)商放棄中標(biāo)、成交項(xiàng)目的,應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。
財(cái)政部《關(guān)于采購人是否有權(quán)順延確定中標(biāo)或成交供應(yīng)商等問題的函(財(cái)庫便函〔2019〕154號)》指出,根據(jù)《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第四十九條規(guī)定,中標(biāo)或者成交供應(yīng)商拒絕與采購人簽訂合同的,采購人可以按評審報(bào)告推薦的中標(biāo)或者成交候選人名單排序,確定下一候選人為中標(biāo)或者成交供應(yīng)商,也可以重新開展政府采購活動,無需向財(cái)政部門報(bào)批。采購人應(yīng)當(dāng)向財(cái)政部門報(bào)告供應(yīng)商違規(guī)行為,財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照政府采購法律法規(guī)規(guī)定追究有關(guān)供應(yīng)商法律責(zé)任。政府采購活動或中標(biāo)供應(yīng)商不存在違法違規(guī)情形的,采購人可以根據(jù)采購項(xiàng)目的實(shí)際情況,綜合考慮遞補(bǔ)供應(yīng)商的經(jīng)濟(jì)性和效率等因素,自主確定是否重新開展采購活動或確定下一候選人為中標(biāo)或者成交供應(yīng)商。對于供應(yīng)商履約驗(yàn)收不合格、雙方解除合同的情況,應(yīng)當(dāng)按照合同法有關(guān)規(guī)定或者合同約定執(zhí)行,原則上不得順延確定中標(biāo)或成交供應(yīng)商。需要重新選定供應(yīng)商的,應(yīng)當(dāng)重新開展采購活動。