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目前大部分招標代理機構(gòu)只重視招標文件制作的質(zhì)量，忽視整體流程的質(zhì)量控制，質(zhì)量審核常常出現(xiàn)“盲審”“形式化審核”等現(xiàn)象。究其原因，主要是傳統(tǒng)的招標采購質(zhì)量管理過程缺少數(shù)據(jù)支撐和科學統(tǒng)計，也缺少對質(zhì)量問題的持續(xù)性檢查、改進和優(yōu)化手段，不合格的質(zhì)量控制管理為后續(xù)項目的抽查、檢查和審計帶來了巨大的風險。因此，招標代理機構(gòu)迫切需要借助數(shù)字化的方法和理論來提高代理服務質(zhì)量，實現(xiàn)全過程的質(zhì)量控制。

（一）構(gòu)建全面數(shù)字化質(zhì)量控制體系

實施全面數(shù)字化質(zhì)量管理，首先要解決數(shù)據(jù)支撐和科學統(tǒng)計問題，招標代理機構(gòu)應構(gòu)建全面數(shù)字化質(zhì)量管理控制體系，以招標采購質(zhì)量為核心，平臺數(shù)字化能力為輔助，將全員的業(yè)務執(zhí)行數(shù)據(jù)與質(zhì)量管理指標掛鉤，形成全過程數(shù)字資產(chǎn)，在對其中的數(shù)據(jù)進行挖掘和分析后，構(gòu)建關鍵質(zhì)量指標，以此引導全員完成質(zhì)量控制任務和目標,實質(zhì)性地提高質(zhì)量管理效率，降低質(zhì)量管理成本。

（二）數(shù)字化質(zhì)量管理過程

構(gòu)建一個完善的招標采購數(shù)字化質(zhì)量管理體系應通過事前、事中、事后三個階段的數(shù)字化質(zhì)量控制預防質(zhì)量問題的發(fā)生，并對已發(fā)生的質(zhì)量問題進行歸納總結(jié)，找出問題發(fā)生的原因，避免再次發(fā)生，不斷提高整體的服務質(zhì)量。

 1.事前控制

事前控制主要依賴于招標代理機構(gòu)所應具有的法律法規(guī)解讀能力、規(guī)范的招標文件模板編輯和應用能力、歷史經(jīng)驗的匯編及學習能力。其中遇到的難點主要是招標采購知識成果非常分散，成果的積累和應用難以形成規(guī)模，無法將這些成果合理地推送分發(fā)至需要的招采人員手中形成合力，創(chuàng)造最大化價值。數(shù)字化平臺的應用，能夠幫助招標代理機構(gòu)自動匯總分析招采人員在平時項目執(zhí)行中所形成的質(zhì)量問題和質(zhì)量指標數(shù)據(jù)，并推薦相關的經(jīng)驗案例，方便招標人員不斷學習改進以提升業(yè)務能力，提高招采效率與質(zhì)量，降低質(zhì)量問題發(fā)生的頻率。

2.事中控制

數(shù)字化平臺的應用貫穿事中質(zhì)量控制全過程，能夠?qū)⒉少徣?、項目?jīng)理、審核人員、風控人員、輔助人員多種角色元素聚合到一起，全程對質(zhì)量控制進行數(shù)字監(jiān)督。系統(tǒng)可以記錄各層級角色審批未通過原因，對未通過審批的原因進行分類并進行關鍵節(jié)點數(shù)理統(tǒng)計，對質(zhì)量問題數(shù)據(jù)的集中位置、分散程度、分布規(guī)律進行數(shù)據(jù)分析，最終將數(shù)據(jù)統(tǒng)計結(jié)果以簡潔易懂的數(shù)據(jù)指標形式發(fā)送至各個管理層級，以便各質(zhì)量控制節(jié)點根據(jù)數(shù)據(jù)指標有針對性地發(fā)現(xiàn)問題、解決問題并進行改進。在此過程中，招標代理機構(gòu)要特別注意在關鍵節(jié)點強化檢查控制，做好質(zhì)量審核工作。

3.事后控制

在招標采購活動結(jié)束后、項目資料歸檔前，應對項目質(zhì)量進行體系復審，對招標全過程進行質(zhì)量復盤。

（1）體系復審。在項目人員完成項目歸檔前，質(zhì)量復審人員需要對歸檔項目進行全局檢查，檢查并記錄過程及文檔中是否有流程審查中未發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題，統(tǒng)計問題發(fā)生的頻率和頻次；對于已發(fā)生的質(zhì)量問題，研判問題發(fā)生的原因與背景，提出合理的解決方法和預防方案，并將相關問題與方案隱去身份信息后上傳至平臺中，供未來業(yè)務員參考借鑒，預防同類問題的再次發(fā)生。

（2）獎懲體系。定期開展質(zhì)量管理復盤會，對重點質(zhì)量問題進行復盤和總結(jié)，并對質(zhì)量檢查情況進行通報。對于項目質(zhì)量數(shù)據(jù)指標完成較好的人員進行適當?shù)莫剟?，以鼓勵全員參與質(zhì)量管理，提升招標質(zhì)量。對于項目質(zhì)量數(shù)據(jù)指標完成較差的人員，降低項目執(zhí)行量，加強業(yè)務培訓，分析每一個質(zhì)量問題出現(xiàn)的原因并進行改進，直至業(yè)務水平達標。

4.質(zhì)量控制的難點

質(zhì)量控制有兩個難點，一是如何持續(xù)進行質(zhì)量控制和檢查，二是如何降低成本，將數(shù)字化應用貫穿管理全過程。一方面,持續(xù)性地進行質(zhì)量控制，需要自上而下提高認識，對質(zhì)量目標提出明確要求，只有持續(xù)投入人力成本，才能讓質(zhì)量管控效果得到顯現(xiàn)。而目前招標代理機構(gòu)人員工作量飽和，很難投入更多的人力和成本，審查環(huán)節(jié)易因工作量問題淪為“形式審查”，不能達到通過審核改進質(zhì)量的目標。另一方面，通常招標代理機構(gòu)的系統(tǒng)平臺以業(yè)務流轉(zhuǎn)為主，沒有為質(zhì)量管理單獨建立相應的模塊和流程，也沒有收集相關數(shù)據(jù)的模塊。而對于招標代理機構(gòu)巨大的項目執(zhí)行量來說，如果質(zhì)量管理控制只靠人工，將十分耗時且成本巨大，很難持續(xù)進行質(zhì)量管理和控制。

針對以上兩個難點，在招標代理機構(gòu)普遍不可能在專職質(zhì)量管理崗位上無限制投入資金、人員和時間成本的現(xiàn)狀下，可以引入招采人員質(zhì)量評級制度，通過數(shù)字化的手段和管理制度來平衡成本投入與成果產(chǎn)出。

（三）構(gòu)建數(shù)字化應用平臺下的招采人員質(zhì)量評級制度

招標代理機構(gòu)應對招標過程產(chǎn)生的數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析，分重點、分層次對不同等級人員進行質(zhì)量層級審查，通過對數(shù)據(jù)指標進行分層抽查，設置質(zhì)量評分指標，對招采人員質(zhì)量水平進行評級，對于質(zhì)量評級高且技術(shù)水平良好的人員減少抽查甚至進行免檢，對于質(zhì)量評級低且經(jīng)常出錯的人員則加大抽查力度，對質(zhì)量極端低下人員則可采取事事均抽查的方式，杜絕質(zhì)量問題的持續(xù)發(fā)生。同時根據(jù)評級結(jié)果，對不同層級人員有針對性地開展業(yè)務培訓，提升業(yè)務水平。質(zhì)量評級應每季度進行一次評級調(diào)整，進行動態(tài)評級管理（見表1）。

為保證質(zhì)量控制的持續(xù)改進，還需要將業(yè)務人員的業(yè)務分配量、獎懲體系與其質(zhì)量評級掛鉤，對于質(zhì)量評級等于或低于D級的業(yè)務人員，降低其業(yè)務執(zhí)行量、業(yè)務審批提級審批，加大項目抽查力度、檢查力度和培訓力度，提高從業(yè)能力，通過質(zhì)量培訓和考核，其評級提高后方可提升其業(yè)務量。

 為了更好地滿足招采人員質(zhì)量評級制度，數(shù)字化應用平臺需要具備以下兩種能力。

1.全過程控制能力和數(shù)據(jù)收集能力

構(gòu)建招采人員質(zhì)量評級制度要求招標代理機構(gòu)有全過程控制能力和數(shù)據(jù)收集能力，能夠?qū)⒏鲗蛹壍膶徟嘶卦蜻M行細分和記錄，并按照相應的規(guī)則進行指標計算。質(zhì)量管理人員針對不同評級人員按照相應的抽查比例對已執(zhí)行項目進行抽查，將結(jié)果錄入數(shù)據(jù)平臺，平臺全面分類匯總其質(zhì)量問題的明細項，形成質(zhì)量問題的帕累托圖，供質(zhì)量管理人員針對具體問題幫助業(yè)務人員進行分析和改進。招采人員質(zhì)量評級制度能極大降低質(zhì)量抽查人員的工作量，提升質(zhì)量檢查效率，改變原來按比例隨機抽取檢查項目的方式，加大評級結(jié)果低的人員項目抽查力度，提高質(zhì)量問題的檢出率。此外，質(zhì)量管理人員還應根據(jù)歷史質(zhì)量數(shù)據(jù)指標分季度對所有人員進行質(zhì)量再評級，進入新一輪周期的質(zhì)量檢查控制。如此反復，督促全員提高自身的業(yè)務水平，降低質(zhì)量問題發(fā)生的頻率。

2.全員參與質(zhì)量審查控制能力

招采人員質(zhì)量評級制度應做到全員參與質(zhì)量控制過程。招標代理機構(gòu)除正常的審批流程外還應進行四層審查控制，包括A角自查、B角互審、招標人審查和質(zhì)量人員抽查。其中，招標人審查，AB角互審和正常的審批流程為必審制度，質(zhì)量管理人員則根據(jù)招采人員質(zhì)量評級進行抽查。各層級人員按照管理規(guī)定的質(zhì)量審查表內(nèi)容進行審查（見表2），各層級的審查側(cè)重點各不相同，從多層次、多角度進行質(zhì)量問題審查，并將查處出來的質(zhì)量問題積累形成數(shù)字平臺資產(chǎn)，為質(zhì)量控制建立多道防火墻，防止質(zhì)量問題的發(fā)生。

目前招標代理機構(gòu)中的業(yè)務人員與質(zhì)量管理人員的比例通常為幾十比一，甚至沒有專職管理人員，而項目的抽檢工作量占據(jù)了項目60%以上的工作量，可以說抽檢工作效率的提升是招標代理機構(gòu)質(zhì)量管理提升的關鍵瓶頸，因此質(zhì)量評級能夠切實提高質(zhì)量管理人員的工作效率與質(zhì)量，保證業(yè)務質(zhì)量的持續(xù)優(yōu)化，提升質(zhì)量管理水平，是目前招標代理機構(gòu)質(zhì)量管理效率提升的最優(yōu)解。

本文提出的招采人員質(zhì)量評級制度，是對招標代理機構(gòu)數(shù)字化平臺下質(zhì)量管理的一次應用探索，根據(jù)筆者所在公司的實踐，該制度能夠在有限的資金、人員和時間成本投入下，有效提高質(zhì)量管理水平。需要強調(diào)的是，提高質(zhì)量管理的方法是多種多樣的，除本文提出的招采人員質(zhì)量評級制度外，還有諸如招標文件構(gòu)成元素標準化構(gòu)件模塊的使用、招標質(zhì)量控制小組的組建和活動的執(zhí)行等方法，都能有效提高質(zhì)量管理水平。招標代理機構(gòu)應因地制宜探索適合自己的質(zhì)量管理模式，平衡成本投入和質(zhì)量成果產(chǎn)出的比例，提升質(zhì)量管理水平，提高品牌競爭力，增進招標采購的經(jīng)濟效益和社會效益。