來源：新華社、最高人民檢察院微信

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹習(xí)近平經(jīng)濟思想和習(xí)近平法治思想，貫徹落實黨的二十大精神和《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》（以下簡稱《意見》），現(xiàn)就充分發(fā)揮檢察職能作用，服務(wù)和保障民營經(jīng)濟發(fā)展壯大，以檢察工作現(xiàn)代化更好服務(wù)中國式現(xiàn)代化提出以下意見。

一、提高政治站位，增強服務(wù)保障民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的責(zé)任感和使命感

1．深刻認識促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的重要意義。民營經(jīng)濟是推進中國式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是推動我國全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的重要力量?！兑庖姟返某雠_，對促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大作出了新的重大部署，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對民營經(jīng)濟的高度重視和對民營經(jīng)濟人士的深切關(guān)懷。各級檢察機關(guān)要把思想和行動統(tǒng)一到黨中央重大決策部署上來，深刻認識《意見》的重大意義，切實增強服務(wù)保障民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的責(zé)任感和使命感。要自覺圍繞中心、服務(wù)大局，全面履行刑事檢察、民事檢察、行政檢察和公益訴訟檢察等各項職能，為各類市場主體高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定、透明、規(guī)范、可預(yù)期的法治環(huán)境。

二、全面履行檢察職能，更好為民營經(jīng)濟發(fā)展壯大提供法治保障

5．持續(xù)做優(yōu)刑事檢察，依法懲治影響民營經(jīng)濟健康發(fā)展的相關(guān)犯罪。重點打擊侵犯民營企業(yè)合法權(quán)益的非法高利放貸、欺行霸市、強買強賣等涉黑惡犯罪，依法懲治金融詐騙、合同詐騙、串通投標等擾亂市場秩序犯罪，維護公平競爭市場環(huán)境。依法懲治國家工作人員利用市場準入、金融監(jiān)管、招商引資、項目審批、土地征用、財稅補貼等職務(wù)便利實施的索賄受賄犯罪，堅決打擊各類商業(yè)賄賂的行為，推進受賄行賄一起查，推動全面構(gòu)建親清政商關(guān)系。加大檢察偵查工作力度，依法偵辦司法工作人員濫用職權(quán)、徇私枉法、枉法裁判等損害民營企業(yè)合法權(quán)益的職務(wù)犯罪案件。

三、完善法律監(jiān)督方式方法，促進優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境

11．加強立案監(jiān)督和偵查活動監(jiān)督，防止和糾正利用刑事手段干預(yù)經(jīng)濟糾紛。依照有關(guān)法律規(guī)定、司法解釋，對依法該立不立的或者不該立而立的刑事案件，加大立案監(jiān)督力度。對既不依法推進訴訟程序，又不及時依法撤銷案件的涉企“掛案”，常態(tài)化開展清理工作，消化存量，杜絕增量，精準監(jiān)督，推動建立長效機制。充分發(fā)揮偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機制作用，探索建立辦理重大涉民營企業(yè)犯罪案件適時介入偵查工作機制，不斷提升指控、證明犯罪的能力和水平。依法受理并及時審查對涉產(chǎn)權(quán)強制措施的申訴、控告，防止和糾正偵查機關(guān)超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時限查封扣押凍結(jié)財產(chǎn)。

12．準確把握審查逮捕和審查起訴條件，提升辦理涉民營企業(yè)刑事案件的效果。準確把握逮捕的證據(jù)條件、刑罰條件和社會危險性條件，對符合逮捕條件確有逮捕必要的依法批準逮捕，并及時開展羈押必要性審查；對于不符合逮捕條件，沒有逮捕必要的，依法及時作出不批準逮捕決定。依法準確適用起訴和不起訴，用好不起訴裁量權(quán)，綜合案件具體情況和公共利益考量等因素，審查判斷起訴必要性，既要防止“構(gòu)罪即訴”“一訴了之”，又要防止“一律從寬”“一放了之”。

13．加強刑事審判和刑事執(zhí)行監(jiān)督，更好地維護涉案民營企業(yè)及其工作人員合法權(quán)益。加強對涉民營企業(yè)刑事審判活動的監(jiān)督，重點監(jiān)督糾正在認定事實、采信證據(jù)、適用法律方面確有錯誤的案件。加強對刑事執(zhí)行活動的監(jiān)督，依法糾正非法處置被執(zhí)行人或者案外人財產(chǎn)等違法情形，依法保障涉民營企業(yè)服刑人員在服刑期間的申訴權(quán)以及相關(guān)民事權(quán)利。準確把握涉企服刑人員假釋條件，符合條件的依法建議適用假釋。會同司法行政機關(guān)研究落實具體措施，依法為接受社區(qū)矯正的民營企業(yè)人員從事相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營活動提供必要便利條件。

14．強化行政執(zhí)法與刑事司法雙向銜接，形成保護民營經(jīng)濟工作合力。加強與行政機關(guān)、執(zhí)法司法機關(guān)協(xié)作配合，推動開放數(shù)據(jù)接口、實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享共用。加強跨地區(qū)、跨部門執(zhí)法司法協(xié)作與聯(lián)動機制建設(shè)，完善線索通報、信息共享、證據(jù)移送、案件協(xié)調(diào)等協(xié)作機制，防止執(zhí)法司法地方保護主義傾向。做實行政處罰和刑事處罰銜接機制，健全檢察機關(guān)對被不起訴人依法移送有關(guān)主管機關(guān)給予行政處罰、政務(wù)處分或者其他處分的制度。

15．深化規(guī)范涉案企業(yè)合規(guī)改革，推動民營企業(yè)合規(guī)守法經(jīng)營。要牢記“國之大者”，繼續(xù)積極、穩(wěn)妥、有序推進涉案企業(yè)合規(guī)改革，全面提升辦案質(zhì)效，為推動建立中國特色現(xiàn)代企業(yè)合規(guī)制度提供有價值的實踐樣本。堅持合規(guī)整改不限于檢察環(huán)節(jié)、檢察工作，會同有關(guān)部門在偵查、審判、執(zhí)行等環(huán)節(jié)探索合規(guī)整改刑事訴訟“全流程適用”。以涉案企業(yè)合規(guī)為立足點和發(fā)力點，探索建立合規(guī)整改行刑互認機制，指導(dǎo)支持民營企業(yè)防范應(yīng)對涉外法律風(fēng)險等外部挑戰(zhàn)，促進合規(guī)守法經(jīng)營成為民營企業(yè)的自覺遵循。

16．完善涉企案件申訴等機制，更好維護民營企業(yè)合法權(quán)益。充分利用12309檢察服務(wù)中心民營企業(yè)法律服務(wù)“綠色通道”和中國檢察網(wǎng)“非公經(jīng)濟司法保護專區(qū)”，依法受理涉民營經(jīng)濟的各類控告申訴案件，為民營企業(yè)及民營企業(yè)家尋求法律咨詢、司法救濟等提供更加便捷高效的服務(wù)。對申請立案監(jiān)督、申請羈押必要性審查、申請財產(chǎn)措施監(jiān)督、申請超期辦案監(jiān)督、提出刑事申訴等重點案件，采取報備審查、交辦督辦等方式依法辦理，切實維護民營企業(yè)及民營企業(yè)家合法權(quán)益。健全涉案財物追繳處置機制，督促引導(dǎo)行為人退贓退賠，積極幫助被害企業(yè)挽回損失。

17．優(yōu)化辦案方式方法，最大限度減少對合法生產(chǎn)經(jīng)營影響。深入實施數(shù)字檢察戰(zhàn)略，深化檢察大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督平臺建設(shè)和應(yīng)用，深度挖掘內(nèi)外部案件數(shù)據(jù)，主動發(fā)現(xiàn)涉民營企業(yè)高發(fā)、多發(fā)案件類型和監(jiān)督線索，實現(xiàn)“個案辦理-類案監(jiān)督-系統(tǒng)治理”效果。堅持嚴格“依法”與做實“平等”并重，采取強制措施、強制性偵查措施與維護民營企業(yè)正常經(jīng)營秩序、合法權(quán)益并重，打擊經(jīng)濟犯罪、職務(wù)犯罪與依法幫助民營企業(yè)挽回和減少經(jīng)濟損失并重。對于辦理的涉及民營企業(yè)經(jīng)營管理者和關(guān)鍵崗位工作人員的犯罪案件，主動加強與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，幫助涉案民營企業(yè)做好生產(chǎn)經(jīng)營銜接工作。在自行補充偵查過程中，最大限度保障企業(yè)正常辦公和合法生產(chǎn)經(jīng)營。

四、準確把握法律政策界限，確保實現(xiàn)“三個效果”有機統(tǒng)一

18．嚴格區(qū)分罪與非罪的界限。對民營企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、融資過程中涉嫌違法犯罪的，要從經(jīng)濟安全、公共利益、市場秩序等方面全面、準確、合理認定社會危害性，綜合考慮政策調(diào)整、經(jīng)營不善、市場風(fēng)險等市場主體意志以外的因素。要嚴格區(qū)分經(jīng)濟糾紛與經(jīng)濟犯罪的界限、行政違法與刑事犯罪的界限、改革探索出現(xiàn)偏差與鉆改革空子實施犯罪的界限、合法經(jīng)營收入與違法犯罪所得的界限、正當融資行為與違法犯罪的界限、單位犯罪與個人犯罪的界限、不正當經(jīng)濟活動與違法犯罪的界限。對于法律政策界限不明，罪與非罪、罪與錯界限不清的，要加強研究分析，注意聽取有關(guān)方面的意見，依法慎重妥善處理。

19．嚴格把握涉生產(chǎn)經(jīng)營類犯罪的認定標準。要準確認定合同詐騙罪主客觀方面，既要嚴格審查行為人是否具有虛構(gòu)事實、隱瞞真相的行為，是否屬于刑法規(guī)定的法定情形，又要注重從項目真實性、履約能力、履約行為表現(xiàn)、未履約原因等因素判斷行為人主觀上是否具有非法占有目的。要依法準確適用非法經(jīng)營罪，對民營企業(yè)的經(jīng)營行為，法律和司法解釋沒有作出明確禁止性規(guī)定的，應(yīng)當作為法律適用問題，逐級向最高人民檢察院請示。對民營企業(yè)為開展正常經(jīng)營活動而給付“回扣”“好處費”行為，既要在法律允許范圍內(nèi)講政策、給出路，又要防止片面強調(diào)保護企業(yè)經(jīng)營而放縱犯罪。

20．準確把握民營企業(yè)多發(fā)犯罪的認定標準。針對司法實踐中民營企業(yè)常見多發(fā)的非法集資類、貸款類、涉稅類等犯罪，要依照法律和司法解釋規(guī)定，堅持罪刑法定原則、主客觀相一致原則和罪責(zé)刑相適應(yīng)原則，注重實質(zhì)判斷和全面判斷，綜合考慮企業(yè)的實際生產(chǎn)經(jīng)營狀況、行為人主觀上是否具有非法占有目的、客觀上是否造成重大損失以及資金流向、行為手段是否異常等因素，客觀評價行為的社會危害性和刑罰必要性，準確定性處理。

五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，提升服務(wù)保障民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展能力水平

21．加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作機制。各級檢察機關(guān)要把發(fā)揮檢察職能，服務(wù)保障民營經(jīng)濟發(fā)展壯大作為當前和今后一項重要任務(wù)，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實，建立健全依法平等保護各類市場主體的長效機制，積極依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)、爭取政府支持，加強同公安機關(guān)、人民法院等部門協(xié)調(diào)配合，落實“兩院”工作交流會商機制，注重發(fā)揮工商聯(lián)等部門作用，形成工作合力。上級檢察機關(guān)要深入研究分析助力民營經(jīng)濟發(fā)展壯大中遇到的新情況新問題，加強對下指導(dǎo)，及時出臺具體措施，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗。下級檢察機關(guān)對于在辦理涉民營企業(yè)犯罪案件過程中遇到的困難和問題，應(yīng)當及時向上級請示報告，必要時層報最高人民檢察院。

22．積極開展訴源治理。各級檢察機關(guān)要結(jié)合司法辦案，對反映出的涉案企業(yè)內(nèi)部管理問題，鼓勵、引導(dǎo)民營企業(yè)加強自身合規(guī)建設(shè)，促進民營企業(yè)健康發(fā)展，促進民營企業(yè)家健康成長。實現(xiàn)懲治與保護并重，治罪與治理并舉。針對案件中暴露出的民營企業(yè)行業(yè)發(fā)展面臨的共性治理問題，通過制發(fā)檢察建議等方式，助推行業(yè)治理、系統(tǒng)治理，并強化檢察建議的跟進落實，有效促進行業(yè)規(guī)范發(fā)展，推動實現(xiàn)源頭治理。

23．加強宣傳教育，營造良好氛圍。各級檢察機關(guān)要大力宣傳保障和促進民營經(jīng)濟發(fā)展的新舉措新成效。對于查辦民營企業(yè)及從業(yè)人員案件引發(fā)的輿情，要及時回應(yīng)關(guān)切，加強輿情收集、分析、研判，及時快速應(yīng)對，正面引導(dǎo)疏解。要認真落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，充分利用檢察機關(guān)新媒體平臺，積極開展法律普及教育。通過發(fā)布涉民營企業(yè)指導(dǎo)性案例、典型案例，舉辦“檢察開放日”等活動，加大以案釋法力度，引導(dǎo)民營企業(yè)內(nèi)部人員增強法治意識、廉潔意識、底線意識，推動建設(shè)法治民營企業(yè)、清廉民營企業(yè)。